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深入推进以人为本的新型城镇化(学习贯彻党的二十届四中全会精神)

城镇化是现代化的必由之路。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新型城镇化的目标任务和思路举措。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大战略部署，为做好“十五五”及未来一段时期新型城镇化工作提供了根本遵循和行动指南。要认真学习领会并贯彻落实，深入推进以人为本的新型城镇化，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

一、“十四五”时期新型城镇化取得重大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，习近平总书记对新型城镇化作出一系列重要论述，引领我国走出一条中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取得历史性成就。“十四五”时期以来，我国常住人口城镇化率由63.89%提高至67%。农业转移人口市民化成效明显。户籍制度改革取得历史性突破，城市落户条件进一步放宽放开，超过1.7亿农业转移人口在城镇落户。城镇基本公共服务供给扩面提质，国家基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围不断扩大，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务比例达96.8%。市民化配套政策不断完善，“人地钱挂钩”机制有效实施。城镇化空间布局持续优化。“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群和都市圈发展壮大，19个城市群常住人口占全国比重提升至75%左右、地区生产总值占全国比重稳定在83%以上，一批现代化都市圈加快培育，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，城市数量增加至694个，城市综合实力持续增强。城市发展质量显著提高。“多规合一”改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”明显缓解。城市基础设施迭代升级，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，建成世界规模最大的城市住房保障体系，城市安全韧性水平整体提高。城市历史文化保护传承深入推进，城市文明程度持续提高。城市生态环境质量持续改善，城市生活垃圾无害化处理率超过99%，城市天更蓝、水更清、环境更优美。城乡融合发展取得积极成效。要素双向流动更加顺畅，城乡一体的基本公共服务供给机制有序建立，城乡基础设施一体化发展取得积极成效，城乡居民收入比缩小到2024年的2.34∶1。

同时，也要清醒地看到，我国城镇化发展也面临一些新情况新问题新挑战：城市老龄化、少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化；农业转移人口市民化质量仍待提高，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，一些中小城市和县城承载能力不足；城市部分房屋和基础设施老化，群众诉求更加多样，安全稳定风险增多，治理难度加大，等等。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化发展仍然有很大的空间和潜力。“十五五”时期，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上。要准确把握我国城镇化发展所处的历史方位，主动适应形势变化，深入推进以人为本的新型城镇化，不断开创“十五五”时期新型城镇化发展新局面。

二、科学有序推进农业转移人口市民化

习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”“十五五”及未来一段时期，要把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，推动农业转移人口真正融入城市。

(一)推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。进一步深化户籍制度改革，